产业转移园亟待重新规划(2)
2008-5-31 11:08:55 来源：中国工业地产杂志 特约记者 辛未
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核心提示：“政府建设产业转移工业园区的初衷是好的，但是由于地方政府在决策之前没有进行相关的调研，对当地的资源和地区间产业的发展没有深入、客观的认识，有些地区盲目地一哄而上，导致了产业转移工业园鱼目混杂、规划不合理，严重影响园区发展。”鲁开垠坦言
产业集聚呼唤重新规划
产业转移工业园本身就是一个跨区域的项目，在规划中除了单个园区的具体定位之外，还要统筹好所有产业转移工业园的整体规划方案。也就是宏观和微观上的双重规划。
宏观规划考虑的是大局问题，鲁开垠等专家提出可以从地区间合作的角度来进行宏观统筹。
这个方案很新也很有可行性。主动打破原有的行政区划界限，走出固步自封的境地，政府有了这样的意识之后再来确定工业园的规划，才能更好地定位自身的发展方向。
另外，相邻地区间合作，在地区边界共建产业转移工业园，也是一条不错的出路。一来可以减少对工业用地的压力；二来可以集中两地优势资源以降低建设成本，既提高工业园区的产出效益、增加当地的就业机会，又能实现两地共同发展；三来相邻地区共建产业转移工业园比较容易形成规模效应，而规模化发展也正是产业转移工业园的走向之一。可谓一举多得。
微观上的规划涉及到具体园区的策划和定位。目前省级产业转移工业园存在着一个很严重的问题，那就是园区形不成集聚效应。
产业转移工业园集中的本来就是低端的制造业，如果规划不好，问题就更加严重了。虽然大多数产业转移工业园都在高举“产业集聚”大旗，但什么是集聚？并不是说把五花八门的产业都集中在一起，这充其量只是产业大集合。所谓的集聚，是要创造“1+1大于2”的效果，进而向特色产业链发展。
这就要求园区招商引资时，要按照产业规划目标，根据本地的资源、交通等特点，发展专业化的特色产业集群，形成主导产业和优势产业，从而在产业分工中找准自己的位置。
还有一点很重要，产业转移工业园要实行“环保先行”，虽然是向落后的地方转移，但不能让污染跟着产业转移，要考虑到产业转移园区所在地的环境生态安全。
政策推波助澜
产业转移工业园是在政府主导下建立的，自然，政策的扶持也是很重要的。
前文提到的产业转移工业园存在的隐忧中，有一半以上是涉及政策层面的。其中最急需解决的问题有两个，一是资金缺口问题，一是激励措施。
提案建议，省政府宜进一步增大扶持省级产业转移工业园外围基础设施建设专项资金的额度，同时在资金安排上，改变过去平均分配的做法，而是按产业承接城市转移园数量多少来分配。在此基础上还可采取贴息贷款、减免相关费用、引导民间资本进入园区开发等措施。
提案还指出，政府应尽快出台激励产业转移方、促进园区发展的相关政策，妥善解决园区开发所需的后期用地指标，并大力支持在产业转移工业园所在地发展不同层次的职业技术教育和培训，提高就业工人的素质。
明确的定位、合理的规划，再加上相关政策的大力扶持，产业转移工业园才能真正成为平衡地区间经济差距的重要杠杆，并发挥聚合功能，促成产业集聚，这是政府对产业转移工业园的最终期盼。
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